26.07.2013
К сведению жителей
Согласно статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций) устанавливается в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий определяемый уставом муниципального образования.
Федеральным законом Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (часть 3 статьи 9, часть 2 статьи 11) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из статьи 3 (часть 2) данного Федерального закона и статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.
Согласно частям 6 и 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 6 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключаются главой муниципального образования.
Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части 10 указанной статьи.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации", определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, непосредственно названные в ней случаи, когда допускается возможность расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя), установлены помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой части 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации", в силу которой Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, в частности лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа, установленных непосредственно Федеральным законом Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" либо Трудовым кодексом Российской Федерации - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников.
Поскольку главой местной администрации, назначенным на должность по контракту, осуществляется руководство соответствующим юридическим лицом (местной администрацией), правомерным является расторжение контракта с ним с учетом особенностей, обусловленных как статусом местной администрации, так и нахождением названного лица на муниципальной службе, а равно порядком назначения на должность названного лица на муниципальной службе, а равно порядком назначения на должность и заключения контракта - с применением дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленных статьёй 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор с руководителем организации, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, может быть расторгнут в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора.
В силу ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Уставом муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (статьи 29, 31 и 52) установлено, что глава муниципального образования (поселения) является высшим должностными лицом поселения, без доверенности действует от имени муниципального образования и заключает контракт с главой Местной администрации.
При таких обстоятельствах прихожу к обоснованному выводу о том, что глава муниципального образования наделён правами по осуществлению прав собственника муниципального имущества, в связи с чем, являясь, в т.ч. работодателем для главы Местной администрации, правомочен принимать решения о прекращении трудового договора в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Учитывая вышеизложенное, в том числе исходя из правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 22 февраля 2013 года № 33-АПГ13-1 об отказе в восстановлении в прежней должности главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Устинова Е.В.,
- Досрочно прекратить с 23 июля 2013 года контракт с главой Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. Засухиной Татьяной Ивановной в соответствии п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации.
- Выплатить Засухиной Т.И. компенсацию за досрочное прекращение контракта в размере, установленном в соответствии со статьёй 279 Трудового кодекса Российской Федерации.
- Прекращение контракта оформить в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписания.
5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Балтийский луч» и разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МО Горбунковское сельское поселение по электронному адресу: www.gorbunki-lmr.ru.
Глава муниципального образования
Горбунковское сельское поселение Л.Х. Астапкова
